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凤凰县委称门票收入无利益分成西塘宾馆哪个好

  原标题:凤凰县委称门票收入无利益分成

  凤凰地方作为一个公共管理者,既没有经过当地居民同意,又没有其他程序的情况下,贸然决定“圈城收费”,是严重而的角色错位。

  凤凰古城收费引发的质疑愈演愈烈,随着对收费事件关注的深入,隐藏在收费背后种种的利益纠葛以及角色的渐现脉络。

  首先,是程序和之乱。将一座当地百姓和商户居住在其中的古城圈起来收费,应该履行起码的听证程序,这不仅为《价格法》所明确,也被湖南省明确列为必须听证的项目之列。面对的质疑,相关部门甚至连批复的文件全文都未公之于众,这是极不正常的。

  这种罔顾程序、动辄对文化名胜收费的争议,引发人们的思考。比如,是否有权对一个古城决定收费,按照中国相关的民事法律,真正可以决定收费的,恰好是居住在古城中的居民和单位,他们才是这个古城的真正“业主”,而当地相当于“物业公司”,是业主决定收费,还是“物业公司”,这在上并不难论证。

  其次,是角色之乱。凤凰当地在本次收费事件中,究竟扮演什么角色,至今遮掩。从凤凰古城旅游收费的历史变迁来看,以前的收费,仅针对景区而不是古城,并且已经将景区的经营权交给了名为“凤凰古城文化旅游投资公司”的单位。但现在当地不仅决定收费,而且以土地作为出资占有了该公司49%的股份。

  这样,当地既是公共管理者,又是一个公司的股东,公司所取得的利益究竟是公共利益,还是私人利益?当地在这里面的角色究竟是什么?是以股东的身份,还是以当地公共管理者的身份来做这个事?这种角色的错位完全和现代相悖。

  凤凰当地最新回应,148元的门票,没有分成。既如此,最好的办法是公开和该公司的特许经营合同,以及和该公司的错综关系,否则,难以自证清白。

  第三,是公私边界之乱。凤凰古城是一个公共空间,绝非一个“文化名胜”这么简单。对于这样一个公共空间,关起门来进行收费,很显然影响了当地居民的正常生活秩序。对于凤凰的居民而言,此前的生活秩序是建立在不收费的基础上,突然加入收费因素,正常的生活彻底被打乱。

  当地从以前认定的景区收费,偷换概念扩张到对老百姓的公共空间进行收费,完全混淆了公共空间和私人空间的边界。而这种,只有当地老百姓明确授予,才有,否则,就是公私边界的严重错位。

  至此,凤凰古城收费事件的本质基本清晰:作为一个公共管理者,在既没有经过当地居民同意,又没有其他程序的情况下,就贸然决定“圈城收费”,而所收费用又直接进了占有49%股份的公司。收费不仅使得的中立角色备受,更是搞乱了凤凰古城居民商户原本平静的生活状态。这种严重而的错位,在高层一再强调职能的今天,不仅显得刺眼,而且很不合时宜。(马光远)

  原标题:2/3受访者称可能不去凤凰旅游

  ■ 第一发布

  近日,凤凰古城收“进城费”引发风波。凤凰地方称,实行“一票制”是为了加强管理,也是为了广大游客的权益。那么,凤凰古城收费,将会给当地的旅游产业带来怎样的影响呢?

  本期新京报“京报调查”(新京报《评论周刊》与清研咨询联合推出)的结果显示,当地实行的“大门票”制度,将会影响到66%的去凤凰旅游的计划。同时57.4%的受访者表示,并不看好收费后的凤凰地方旅游产业发展。

  凤凰被著名作家易·艾黎称赞为中国最美丽的小城,4月10号起,原来免费的湖南凤凰古城景区和南华山神凤景区合二为一,向游客收取148元门票。也就是说,每一位进入湖南凤凰古城风景名胜区的游客,不论是否参观古城内的景点,都得交门票费。这不但引发了当地居民和商家的,也在网络上引起了很多质疑。

  面对压力,凤凰当地在做各种辩解的同时,也不得不出面疏导各方矛盾。近日,凤凰县表示今后会逐步考虑降价,直到免费。但是,“围城收费”的行为除了让人看到地方决策行为的随意性外,其将当地居民排除在利益格局之外也是引起反感的重要因素。如果在出台收费决策之前,能够多方听取,是否还会引发这样的汹涌质疑?调查结果也显示,59.7%的受访者认为“事关各方权益,此前应该举行听证,征求”,58.3%的受访者则认为地方应该“多方拓宽旅游产业的径和模式,不能只盯着门票”。

  如今,尽管凤凰县已对收费方案做出调整和让步,然而,这起公共事件究竟会以何种方式收场,还难预料。此项决策,内部商户罢市,外部游客“用脚投票”,希望能带给一些地方更多的思考。

  凤凰古城148元票价怎么分?社会普遍认为有“收费”和与民争利之嫌

  凤凰古城名胜风景区的“门票新政”一石激起了千层浪,148元的大门票是其中讨论的焦点。除去游客、商户等直接利益群体对“一票制”的争议和,社会也普遍认为凤凰古城“收费”的做法太“”,没有充分听取,且参股新成立的“凤凰古城景区管理服务有限公司”,有与民争利之嫌。

  凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智此前对表示,其实凤凰古城一直在收费,原来是按9个景点的方式收取。这次改为按凤凰古城风景名胜区来收费,价格都是148元。

  凤凰县旅游局局长任真君解释,凤凰古城风景名胜区主要包括两大部分,一是凤凰古城核心区,二是南华山神凤文化景区,按国务院《风景名胜区管理条例》和《湖南省游览参观点门票价格管理办法》等相关,原来两者的票价分别是148元和108元,这次将其整合为一个旅游产品,并由省物价局批准为148元。

  凤凰县委颜长文表示,“148元的门票收入中,县依法征收税费,没有利益分成。”记者调查了解到,根据《风景名胜区条例》和湖南省物价局批复,凤凰古城景区收费是获得批准的。在颜长文看来,这次门票新政之所以让大家不适应,是因为验票点从景点变成了景区,依照游客的说法,西塘宾馆有“销售”之嫌。

  凤凰县公布的门票成本中,经物价部门核算,景区门票成本为131 .27元,其中运营成本73.64元,特许经营权摊销单位成本12.76元,建设成本21.76元,发展成本23.11元。

  依据湖南省物价局出具的湘价函〔2012〕32号《湖南省物价局关于规范凤凰古城门票价格的批复》,规范后的凤凰古城风景名胜区门票普通票价为每人次148元,其中包括:资源有偿使用费15元、旅游宣传促销费7元和价格调节基金11元。

  函件显示,资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州负责征收,70%返还县,30%留州;价格调节基金由凤凰县物价局负责征收,30%上缴州,70%留县。

  换言之,在148元门票里依法提取的主要是两部分:一部分是按照行政许可依法收取33元“两费一金”,分别是古城费(即资源有偿使用费)、旅游宣传促销费和物价调节基金,由县和州分成;另外一部分是经营行为产生的税收,大概是4到5元。

  据相关人士介绍,新组建的凤凰古城景区管理服务有限公司只为景区代售门票、代理营销,其本身收入是从门票收益中提取2%的代理费和一些分散停车场停车费。新公司股东能提取的分成,必须在扣除各种税费、价格调节基金、管理服务公司代理费、营销成本等项目后,股东按照一定比例从超过固定基数部分分成。如年收入不达基数,管理服务公司还要补足基数。

  据了解,这次组建的“凤凰古城景区管理服务有限公司”是县下属独资公司与凤凰古城公司合资组建的,股份构成为49∶51,职能为管理与服务。相关负责人称,凤凰县派驻工作人员进入新的凤凰古城景区管理服务有限公司,兼职不支薪,主要是代表监管国有资产;而新公司计划启动的基础设施建设,将包括大型游客服务中心、停车场等。

  凤凰县委常委、副县长蔡龙告诉记者,凤凰县在古城景区门票中获得的税费收入,其用途一是古城日常管理;二是古城修缮;三是包括沱江水体治理、供水排污设施建设与完善;四是沱江风光带及古城夜景建设;五是探索古城特色民居管理补偿机制。

  4月17日,凤凰古城江边,游船没有生意,都停靠在岸边。新京报记者 刘一丁 摄

  “游客来参观我的房,凭什么收的钱归你?”凤凰古城内,商户与县的“冷战”还在继续。双方都在密切观察对方。

  自4月10日凤凰“关门收费”,游客锐减。商户们无生意可做,不断传出要停业的消息。

  凤凰古城旅游开发已有十余年。旅游带动经济,10年间县财政收入增加10倍。不过,在看来收益明显不够,收入都被“其他商户”赚走。

  对古城收费,结合往年游客人数,“持股49%”的县,从门票中或可分得亿元收入。

  专家指出,凤凰县与民争利,既做监管者又做经营者的举动,是明显的错位。

  凤凰古城“关门”收费的次日开始,商户要停业的消息就一直在,至今也未消停。

  凤凰县开着各种应对的会议。不时地“约谈”商户。

  4月10日,凤凰开始对原来免费的古城区收费(与南华山神凤景区合一),门票148元。商户们说,收费后游客骤减。

  凤凰县提供的统计数据显示,4月10日到13日,游客人数为去年同期38%。三天内,散客门票只卖了200张。往年周末散客约在8000人。

  4月20日,周六,“今日有房”的招牌布满凤凰街巷。房价甚至低至五六十元,还是少人问津。往年,4月是绝对旺季,周末更是游人多的时候,临江的房价甚至可到五六百。

  一些客栈称目前是零入住状态。

  开客栈的李建说,往年这个时间已有游客打电话预订“五一”的房了,今年还一个没接到。

  凤凰县常务副县长赵海峰则认为,凤凰商户的这种状况只是“短暂的阵痛”。

  【开发】

  “打包”的古城

  “这是我们唯一可以选择的。”凤凰县常务副县长赵海峰4月14日时说。

  对应这次收费方式的改变,此前,2012年底“凤凰古城景区管理服务公司”成立,注册资金1.2亿元,其中凤凰县独资的公司持股49%,开发商叶文智的公司占股51%。

  凤凰县对古城的开发从十几年前开始。1999年,凤凰县向银行贷款启动旅游产业。由于缺乏后续资金和开发经验,投资15.51亿元收回仅0.4亿元。

  之后,想到民间资本和公司化经营发展旅游。

  凤凰县与叶文智任总经理的黄龙洞投资股份有限公司合作,2002年1月1日成立“凤凰古城旅游公司”,将沈从文故居、凤凰古城北门至东门的城墙等8处景观以8.33亿元打包转让给后者,转让期50年。古城旅游公司对景点收费。

  黄龙洞公司进入后,开始营销凤凰,包括策划活动,让凤凰古城吸引更多关注。旅游的逐渐火爆,也吸引了各地投资者到凤凰开店。李建和他的老乡在2006年前后到了凤凰,投资客栈、商铺等。

  旅游直接带动了凤凰县的经济收入。2000年到2010年,凤凰县财政收入增长近10倍,从2265万元增至2.44亿元。2011年,该县财政收入3.22亿元,2012年则增至5.07亿元。

  据凤凰县提供的数据:2012年,全县接待游客690.49万人次,旅游总收入53.01亿元,分别是2001年的12倍和71倍,旅游业占全县P的67.5%。

  不过,凤凰县和叶文智都称,他们此前的调查显示,到凤凰旅游的人七成只看城不看收门票的景点。现在每年690万游客,门票“流失很大”。2012年门票收入仅1.78亿,大量收益进入其他商户手中。

  4月10日,原本免费的凤凰古城开始收取148元的门票。连日来凤凰游客量下降,并有商户抵制门票政策,受到多方关注。

  记者18日从淘宝旅行获悉,数据显示,以“凤凰”作为关键词,最近七天的搜索指数环比下降20.3%,与去年同期相比下降34.8%。从最近的成交情况看,最近一周凤凰客栈的预订量与3月平均相比,下降了50%。凤凰当地一家客栈老板表示,往年此时正是旅游旺季,但现在游客持续减少,生意大不如前。

  凤凰:客栈预订量下降50%

  淘宝旅行负责人李鑫告诉记者,凤凰收费后客栈受冲击较大。目前凤凰的客栈有大大小小1000家,从成交情况看,最近一周客栈的预订量与3月平均相比下降了50%。

  据在凤凰开客栈的王老板介绍,目前行和写生的学生基本上占据七八成的市场份额,而这些群体更加偏爱在古城里体验当地居民的生活,所以基本上不去那些收费的景区。而收取了“大门票”后,这部分游客肯定会受影响。

  中国旅游研究院副研究员杨彦锋认为,收费以后,散客群体中有两类受到的影响较大。一是价格型的学生,二是周边多次重游的散客。杨彦锋同时表示,团队游客也受到冲击,但作为湖南省的两个王牌景区,张家界和凤凰是重要的旅游节点,在综合线的花费中,148元的门票不会过于刺激跟团的游客。

  根据淘宝旅行的数据,一个突出的情况是凤凰古城内的客栈预订出现了城内冷城外热的情况,www.yyjnhotel.com原本游客都爱住古城内的特色客栈,但是由于148元的套票,把游客都赶往了城外的客栈。而这一趋势,将随着凤凰古城严格执行购票制愈加明显。

  市场:网上门票仅卖出11件

  凤凰收门票也引发了市场的反弹。记者在淘宝旅行上发现,原价148元的凤凰古城套票,有卖家以138元销售,目前卖出11件。随着五一临近,网上凤凰门票成交量都不大,新近的门票价格似乎影响到了消费者的购买情绪。

  淘宝指数显示,以“凤凰门票”作为关键词,最近七天的搜索指数环比增长46.5%,与去年同期相比增长229.4%。搜索“凤凰”的人数下降,搜索“凤凰门票”的人数上升,这一增一减反映的是关注凤凰古城的游客少了,而仍然关注凤凰的人当中,主要还是关注景点门票。

  在一些驴友看来,高票价是凤凰在逼退散客。“大理不收费,丽江古城费80元,香格里拉古城费80元,西塘联票100元,乌镇100元,凤凰是我去过的景点里,收费最贵的古镇了!”自称“穷游族”的何先生介绍,今年不会去凤凰旅游了。曾多次去凤凰旅游的小连表示,门票确实影响了大家出游的兴致。“现在这种收费方式让大家觉得像‘被宰’。”

  颜英

  【利益】

  收费是为规范秩序?

  “错就错在一开始没有收费。”叶文智称不是奔着赚快钱去,只不过是拿回该拿的。

  4月14日,凤凰县委颜长文则称,凤凰改变收费方式,第一出发点是游客的利益和正常的旅游秩序。

  副县长蔡龙称,改变收费方式,是为了彻底整治凤凰旅游乱象的一个重要举措。

  他称,2011年,凤凰县旅游投诉的数量,占全湖南省的67%。有的旅行社收了城内景点的门票钱,但只带着游客在景点外区域转。他称,由景点收费改为景区收费,将大大缩小不良导游、不良旅行社的活动空间。

  常务副县长赵海峰称,景区整合收费,不是为了钱,只是管理手段和措施。

  这个“不为了钱”的管理措施,可预期的是带来收入大幅增加。

  凤凰县公布的资料显示,148元门票,拿走两部分,一部分是“两费一金”共33元,另一部分是企业经营产生的相关税收。

  若根据2012年凤凰景区游客690万人次计算,门票销售额将超10亿元。按照比例,只“两费一金”的收入就有2亿多元,加上企业税金,收益会更多。

  叶文智称,预料到游客人数减少,不过预期门票会增收1亿元。他称,每年运作经费约8000万元,再扣除贷款、设备折旧、员工工资等,最后的收益按股权比例分配,差不多与是五五分成。

  【争夺】

  “把商户的堵死了”

  “光想着自己挣钱,却把商户的挣钱子堵死。”一户店主康先生认为,凤凰县和叶文智的公司,一起垄断了整个凤凰的旅游资源。

  凤凰县引进公司代理经营后,与民间旅游收益的争夺,很早就存在。

  在沱江下游的杜田村、棉寨村,村民做着游船生意。2006年前后,古城旅游公司运营“沱江泛舟”,双方产生利益冲突。

  船家认为沱江并不是旅游公司的沱江。最终,将下游的一处河道划给农家船。船家们说,其实就将他们赶到了下游。

  而在4月10日收门票后,游客的“套票”包括上游的“官船”,下游的私家船主,也就无生意可言。

  4月16日,在棉寨村附近的沱江上,船主杨秋生说,跑船多年,还没见过这样的萧条。168条游船都靠在岸边,有的船主睡着了,有的船主在岸边下象棋。

  与他们谈合作,答应每年5万元收编管理,再加上每月1000元工资。船工们说,每年干活差不多也是这个收入,但不了。

  凤凰县副县长蔡龙认为,商家意见大,是因近年来的盈亏已近临界点,当然这次凭票进入景区也是一次诱因。他称,现在古城店铺租金虚高,今后将出台租房指导价,刺激房租下降。游客开销也许会慢慢降下来。商户对这样的说法表示不屑,“哪个房东收房租会听的?”

  【冲突】

  谁的凤凰谁的城?

  凤凰古城由一栋栋民居组成,每栋民居都是私有。这里的居民在沱江岸边这座小城,已世代生活了千年。

  在商户们看来,规范景区管理之类的说法只是借口。古城内每家每户的建筑这些构成了古城的整体风貌,“凭什么游客来参观我的房子,收的钱却归你?”

  对于与商户的“冲突”,凤凰县早有准备。4月11日,发生了部分商户、游船主停业聚集的事件,4月14日,凤凰县委颜长文对称,“早就知道会出这么大的事,所以9号那天布置的时候,我非常激动……我知道,要做成这事非常……我们至少还准备做一个月的工作,甚至更长的时间。”

  “诸如规范景区管理之类的说法,只是的借口。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏接受采访时说。

  刘思敏认为,与那些单独的文物古迹和自然风景区不同,凤凰古城是一种典型的“社区型景区”,景区内不仅有古迹,还有居民,在众多居民构成了古城收益主体的情况下,和投资公司坐享门票收益,实际上了古城内的财产收益权、通行权等诸多。

  “我只是想到沱江岸边住两天,你为什么收费要我去看景点?”有网友呼吁抵制凤凰,“不要以为离开了凤凰,我就没地方旅游了”。

  在普遍的质疑声中,4月15日,凤凰县推出学生票降价为20元,周边居民免费进城等举措。

  记者注意到,4月18日开始,古城门票检验悄然放松,人们可进出。不过县人员表示门票依然在收。

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